切实履行人大监督职责做好新时代人大预算审查

2018-12-13 15:35 来源:网络整理

切实履行人大监督职责 做好新时代人大预算审查监督重点拓展改革工作

——在人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作座谈会上的讲话

(2018年10月16日)

王 晨

  同志们:

  今天我们在济南市召开贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作座谈会。这次会议由全国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会和财政部联合组织召开,会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻党中央关于改革发展的重大决策部署,贯彻中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,总结交流经验做法,推进贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革举措,保障党中央重大方针政策和决策部署得到全面贯彻落实。

  一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,做好新时代人大预算审查监督重点拓展改革工作

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算审查监督作出重要决策部署。党的十八大提出,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会提出,加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。党的十九届三中全会进一步提出,加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能。在党的全国代表大会的报告和中央全会的决定等重要文件中,专门就加强人大预算决算审查监督职能提出明确要求、作出重要部署,这充分表明以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算审查监督的高度重视,充分表明预算审查监督工作在人大总体工作中的重要地位更加突出,充分表明加强人大预算审查监督的必要性和迫切性。

  今年3月,经党中央同意,中共中央办公厅印发实施《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是党中央加强人大工作、健全人大制度、促进我国经济健康稳定发展的一项新部署新举措,对加强和拓展人大预算审查监督工作具有重要指导作用。我们要认真学习领会,抓好这项改革工作的贯彻落实。

  (一)人大加强支出预算和政策审查监督,有利于更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署

  政府预算反映国家的战略、规划、政策,反映政府的职责、活动范围、方向。早在新中国成立初期,毛泽东同志就指出,“国家的预算是一个重大的问题,里面反映着整个国家的政策,因为它规定政府活动的范围和方向。”邓小平同志在1954年全国财政厅局长会议上指出,“财政工作一定要有财有政,切不可有财无政。”“财政工作要有全局、大局的观念。”习近平总书记指出,“人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,坚持监督和支持相结合,确保法律法规得到有效实施,确保党中央重大决策部署贯彻落实。” 按照党中央要求和预算法、监督法规定,对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监管,完善程序和方法,有利于让支出预算和政策更好地体现和落实党中央决策部署。审查批准预算、决算和监督预算执行,是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人大行使国家权力的重要体现。人大审查和批准预算,就是使党的主张通过法定程序成为国家意志,保障党中央重大方针政策和决策部署在政府预算编制中得到贯彻;人大监督预算执行,就是通过监督财政资金的规范有效使用,保障党中央重大方针政策和决策部署得到落实。

  (二)人大加强支出预算和政策审查监督,有利于有效发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用

  财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党领导人民依法治理国家,健全人民当家作主制度体系,必须把预算编制好、审查好,必须把预算执行好,把财政资金使用好、管理好。以往政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,预算管理存在着重收入轻支出、重投入轻产出、重分配轻执行等情况,在支出预算和政策关注、政策对编制支出预算的指导和约束作用发挥、对财政资金使用绩效和政策实施效果关注等方面需进一步提升。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革,是适应新形势、新任务和新要求,在政府预算审核管理和人大预算审批制度上作出的重大改革。实施这项改革,有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度,加快构建优化资源配置的科学财税体制,为更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用提供制度保障。

  (三)人大加强支出预算和政策审查监督,有利于更好地发挥人民代表大会制度根本政治制度作用

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